{"id":227,"date":"2020-12-12T19:14:12","date_gmt":"2020-12-12T19:14:12","guid":{"rendered":"https:\/\/cecip.cl\/?p=227"},"modified":"2020-12-12T19:15:46","modified_gmt":"2020-12-12T19:15:46","slug":"modernizacion-reforma-o-fortalecimiento-a-carabineros-de-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/conversandodelaspolicias.cl\/es\/modernizacion-reforma-o-fortalecimiento-a-carabineros-de-chile\/","title":{"rendered":"La Igualdad, es para los Iguales"},"content":{"rendered":"<p><strong>\u00bfMODERNIZACI\u00d3N, REFORMA O FORTALECIMIENTO A CARABINEROS DE CHILE?<\/strong><\/p>\n<p>El Informe de Pol\u00edtica P\u00fablica N\u00b0 1 de septiembre 2020, <strong>Carabineros de Chile: \u00bfmodernizaci\u00f3n o reforma?<\/strong>, bajo la autor\u00eda de don Adolfo Gonz\u00e1lez, Trabajador Social de la UTEM, del Grupo de Investigaci\u00f3n en Seguridad Ciudadana y Justicia, del Instituto de Asuntos P\u00fablicos (INAP), Universidad de Chile, en su introducci\u00f3n se\u00f1ala que \u201c<strong><em>la reforma a Carabineros de Chile se ha instalado como tema prioritario de la agenda p\u00fablica<\/em><\/strong>\u201d. Sabemos que el INAP es uno de los principales y validados centros de estudios en seguridad, no obstante, de la lectura del citado Informe se advierten algunas desprolijidades y falta de evidencia metodol\u00f3gica. Nuestra intenci\u00f3n no es polemizar, sino que, respetuosamente, aportar otra visi\u00f3n desde una mirada profesional y libre de sesgos ideol\u00f3gicos. Que la pasi\u00f3n no nuble la raz\u00f3n.<\/p>\n<p>En el an\u00e1lisis social, la reforma a Carabineros de Chile, es un tema prioritario de la agenda p\u00fablica, seguramente debe contar con antecedentes que, desconocemos su sustento. &nbsp;Nada se dice de la tasa de desocupaci\u00f3n nacional trimestre mayo-julio de 2020, de un 13,1% que afecta a un mill\u00f3n de personas (INE); la ca\u00edda del \u00cdndice Mensual de Actividad Econ\u00f3mica (IMACEC) en un 11,3% en el mes de agosto comparado con 2019 (Banco Central); una tasa de 11,0% de ocupados ausentes por Covid-19 (INE); tr\u00e1fico de migrantes aument\u00f3 un 53%, entre enero y agosto de este a\u00f1o en el norte de nuestro pa\u00eds (Fiscal\u00eda Regional de Arica); el pago del Bono Clase Media a unas 437.703 personas&nbsp; que lo recibieron indebidamente (SII), debemos entender que todos esos temas, entre otros, no son prioridades para la agenda p\u00fablica. Llama la atenci\u00f3n, porque Carabineros de Chile ha seguido trabajando como siempre, pese, a que es la \u00fanica instituci\u00f3n del Estado que sufre la grave discriminaci\u00f3n de no tener una jornada laboral regulada ni menos una compensaci\u00f3n de descanso complementario. <u>Esto tampoco es una prioridad \u00e9tica y social para el Informe del INAP<\/u>.<\/p>\n<p>Se acusa que Carabineros de Chile, ha tenido una baja sistem\u00e1tica de los niveles de confianza y aprobaci\u00f3n ciudadana, bueno, conforme a la encuesta Cadem N\u00b0 348 mes de septiembre, -pese a su desgaste en control del orden p\u00fablico- &nbsp;arroj\u00f3 un 42% de confianza ciudadana, superando con ampl\u00edsima ventaja a la Fiscal\u00eda (28%), Tribunales de Justicia (20%), Congreso (18%) y Partidos Pol\u00edticos (17-14%). &nbsp;Dato anecd\u00f3tico, el a\u00f1o 1962 nuestra selecci\u00f3n de f\u00fatbol obtuvo un inolvidable tercer lugar en el Campeonato Mundial. Igualmente, Carabineros de Chile no ha sido superado por otra instituci\u00f3n de la Administraci\u00f3n del Estado, en una calificaci\u00f3n con nota 6,3 en el desempe\u00f1o de los servicios policiales, otorgada por el Reporte de Competitividad Global del Foro Econ\u00f3mico Mundial en a\u00f1os 2014-2015, solo superada por las Polic\u00edas de Finlandia y Nueva Zelanda.<\/p>\n<p>Menci\u00f3n aparte, hay indicios que Carabineros de Chile recibi\u00f3 los primeros alumnos extranjeros all\u00e1 por el a\u00f1o 1943, formaci\u00f3n profesional que se mantuvo a nivel institucional. &nbsp;En vista de esa demanda, el a\u00f1o 1995 se cre\u00f3 el Programa de Cooperaci\u00f3n Internacional del Gobierno de Chile para Polic\u00edas Uniformadas Extranjeras (CECIPU), en planteles docentes de Carabineros de Chile. A la fecha han asistido 2.178 alumnos de 36 pa\u00edses. Suponemos que, las instituciones policiales de los pa\u00edses mandantes tendr\u00e1n confianza en Carabineros de Chile, pues el Programa lleva 25 a\u00f1os de existencia.<\/p>\n<p><strong>I Explicaciones de una crisis<\/strong>. Citan pr\u00e1cticas de corrupci\u00f3n acontecidas el a\u00f1o 2016. En ning\u00fan p\u00e1rrafo se indica que las personas involucradas est\u00e1n en prisi\u00f3n preventiva. Pareciera que algunos pretenden culpar eternamente a Carabineros de Chile por delitos cometidos por personas que traicionaron sus propios valores y principios, fallaron a sus familias y, a su instituci\u00f3n. Ning\u00fan Carabinero los defiende, muy por el contrario.<\/p>\n<p>Se habla de violaci\u00f3n de derechos humanos, pero, se vulnera abiertamente el principio de inocencia, en circunstancias que no hay ninguna condena judicial que lo establezca. El estudiante de medicina que falsamente acus\u00f3 de una violaci\u00f3n, se ha comprobado que posteriormente en Temuco, a ra\u00edz de amenazas contra una mujer, fue detenido por Carabineros y recurri\u00f3 nuevamente en falsas acusaciones que, fueron descartadas por su propia abuela, aqu\u00ed debido a su salud mental fue declarado inimputable por un Tribunal de Garant\u00eda. En el caso de la plaza Baquedano en que acusaron torturas, se constituyeron 3 Jueces de la Rep\u00fablica y el INDH, no obstante, se estableci\u00f3 que era falso. De todos los acusadores pol\u00edticamente correctos en su momento, ninguno ha presentado excusas, incluida la m\u00e1xima autoridad de un plantel universitario.<\/p>\n<p><strong>Factores de la crisis.<\/strong><\/p>\n<ol>\n<li><strong><em> Ausencia de control por parte del poder civil<\/em><\/strong>. Este factor est\u00e1 contaminado ideol\u00f3gicamente, pues, la evidencia documental dice lo contrario. El Reglamento de Servicio para Jefes y Oficiales de Orden y Seguridad de Carabineros, N\u00b0 7 (D\/S. N\u00b0 639 de 1968) en el Cap\u00edtulo I Relaciones con las Autoridades Administrativas, Judiciales y Municipales, Art. 9\u00b0 dice \u201c<em>Los Jefes y Oficiales de Carabineros que presten servicios en el territorio de la Rep\u00fablica, aparte de la subordinaci\u00f3n que deben a sus superiores est\u00e1n obligados a cooperar a la acci\u00f3n de las autoridades administrativas, judiciales y municipales<\/em>\u2026\u201d<\/li>\n<li><strong><em> Deficientes mecanismos de control interno<\/em><\/strong>. Desde los or\u00edgenes de la instituci\u00f3n, la administraci\u00f3n de recursos financieros estuvo exclusivamente a cargo de Oficiales de Intendencia, esta especificidad de la funci\u00f3n con el tiempo se transform\u00f3 en una debilidad que, fue usada dolosamente por quienes se coludieron para defraudar al Fisco y efectivamente vulneraron no solo los controles internos, sino que tampoco fueron detectados por los Fiscalizadores de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica ni por la Direcci\u00f3n de Presupuestos.<\/li>\n<li><strong> Centralismo excesivo de la gesti\u00f3n policial. <\/strong>Esta aseveraci\u00f3n no es ver\u00eddica, por cuanto en el nivel operativo, desde los Retenes a las Jefaturas de Zona conocen ampliamente las necesidades de sus comunidades y la planificaci\u00f3n de los servicios policiales se dise\u00f1a conforme a la realidad local.<\/li>\n<li><strong> Deficiencias en la formaci\u00f3n policial. <\/strong>El apego al principio de legalidad es lo primero que se aprende en Carabineros de Chile. En materia de derecho existen acad\u00e9micos destacados y con experiencia docente. La estructura docente y relativa a los funcionarios en retiro, tienen en una inmensa mayor\u00eda las especialidades en distintas materias, adem\u00e1s de ser profesionales y con grados acad\u00e9micos. Obviamente que se puede mejorar, prueba de esto es la acreditaci\u00f3n de la Escuela de Carabineros, encontr\u00e1ndose en proceso los restantes planteles educacionales.<\/li>\n<li><strong> Hipertrofia del valor del orden p\u00fablico. <\/strong>Carabineros de Chile, al intervenir por mandato constitucional para restablecer el orden p\u00fablico alterado, se ci\u00f1e a la normativa internacional de la gradualidad de los medios. Para ello existen los protocolos de actuaci\u00f3n progresiva en concordancia con el nivel de gravedad.<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>II An\u00e1lisis de las propuestas de reforma<\/strong> &#8211; <strong>Existencia de propuestas de relevancia diversa.<\/strong><\/p>\n<p><strong>Necesidad de priorizar medidas y proyectos de ley. <\/strong>El Informe omite mencionar que corresponder\u00eda priorizar en car\u00e1cter de urgente para las instituciones adscritas a la DIPRECA: La promulgaci\u00f3n de una Ley de Salud y la inclusi\u00f3n a las Garant\u00edas expl\u00edcitas de Salud (GES). Que el Estado en car\u00e1cter de empleador pague las primas de un Seguro de Vida para los Carabineros que, actualmente lo pagan de su bolsillo. Sensibilizar la delicada situaci\u00f3n del personal de Carabineros que es dado de baja a ra\u00edz de graves lesiones sufridas en actos propios del servicio y despu\u00e9s quedan indefensos en la continuidad de la rehabilitaci\u00f3n, tratamientos y medicamentos. Disponer el estudio del excesivo descuento de un 1% a los Carabineros, Detectives y Gendarmes, destinado al Fondo Revalorizador de Pensiones, de cuyo componente solo se usa un 3% y el excedente de un 97% se usa para subsidiar el Pilar Solidario. En los hechos opera como una suerte de impuesto encubierto, pues ha perdido el sentido natural de contribuir a revalorizar bajas pensiones de la DIPRECA.<\/p>\n<ol>\n<li><strong> <em>Medidas de primera prioridad.<\/em> <\/strong>El Informe reitera la creaci\u00f3n de un Ministerio de Seguridad P\u00fablica. La pregunta que surge es \u00bfPor qu\u00e9 no se ha resuelto? Esa propuesta se qued\u00f3 en las promesas de campa\u00f1a pol\u00edtica. Confiamos en que la clase pol\u00edtica cumpla lo prometido.<\/li>\n<li><strong> Medidas de segunda prioridad. <\/strong>Se encontrar\u00edan propuestas como la instalaci\u00f3n de modelos de gesti\u00f3n para aumentar su efectividad, la especializaci\u00f3n policial. En este caso se debiera evaluar la incorporaci\u00f3n de las especialidades a la malla curricular. Eso si, el sistema de reclutamiento, promoci\u00f3n y retiro no debiera quedar expuesto a grupos de presi\u00f3n que de una u otra forma alteren los procesos.<\/li>\n<li><strong> Medida t\u00e1cticas. <\/strong>Estamos plenamente de acuerdo con fortalecer un Sistema T\u00e1ctico de Operaci\u00f3n Policial.<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>Ausencia de un concepto democr\u00e1tico de seguridad<\/strong>. Dice:\u201d<em>\u2026 la Comisi\u00f3n del Senado indica que se debe avanzar hacia un modelo de polic\u00eda de tipo civil, de car\u00e1cter jer\u00e1rquico, no deliberante, con una estructura de mando con autonom\u00eda suficiente para el eficiente ejercicio de sus labores operativas<\/em>\u2026\u201d. So\u00f1emos que el concepto democr\u00e1tico de seguridad, traer\u00e1 a Carabineros de Chile el fin en la discriminaci\u00f3n de sus derechos, la Regulaci\u00f3n de una Jornada Laboral, que no sufra el abuso en las jornadas extraordinarias que, llevan a la figura denominada enriquecimiento sin causa justa por su empleador, el Estado. &nbsp;<strong>BIENVENIDA LA&nbsp; SEGURIDAD EN DEMOCRACIA, ESPERAMOS QUE TRAIGA LA RESPUESTA A DEMANDAS LABORALES DE CARABINEROS.<\/strong><\/p>\n<p><strong>Agenda legislativa con aciertos y falencias. <\/strong>El Proyecto de Ley que propicia la especializaci\u00f3n preferente de las Fuerzas de Orden y seguridad P\u00fablica, solo declara el rol \u201cpreferente\u201d de Carabineros sin distinguir qu\u00e9 funciones corresponde a cada polic\u00eda, sin liberar a Carabineros de funciones accesorias, ni contempla la obligaci\u00f3n de la Polic\u00eda de Investigaciones para asumir un mayor volumen de investigaciones de su competencia org\u00e1nica. Debiera tenderse a evitar la duplicidad de funciones que afectan la gesti\u00f3n integral de los recursos.<\/p>\n<p><strong>Deterioro de la legitimidad policial que afecta el estado de derecho. <\/strong>Se estima que la p\u00e9rdida de legitimidad policial no es tal, por cuanto Carabineros de Chile es, probablemente la instituci\u00f3n que ha realizado esfuerzos sobrehumanos en extensas jornadas laborales en la defensa del estado de derecho.<\/p>\n<p><strong>III<\/strong> <strong>Recomendaciones para una reforma efectiva<\/strong>. <strong>En el \u00e1mbito del sistema de seguridad y su institucionalidad Redefinir el rol y funci\u00f3n policial desde la Constituci\u00f3n<\/strong>. Se dice \u201c\u2026<em>los t\u00e9rminos del actual art\u00edculo 101 de la Constituci\u00f3n definen a las polic\u00edas como una fuerza, un concepto incompatible con una visi\u00f3n moderna de la polic\u00eda que la comprende como un servicio<\/em>\u201d. Agregar que Costa Rica, pa\u00eds que el a\u00f1o 1948 aboli\u00f3 su Ej\u00e9rcito, una de sus 5 polic\u00edas se denomina Fuerza P\u00fablica de Costa Rica y depende del Ministerio de Seguridad P\u00fablica, es decir, no tiene complejos doctrinarios en ello. Adem\u00e1s, estamos hablando de un pa\u00eds con el sello de tener la sede de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.<\/p>\n<p>\u201c<em>Si bien el car\u00e1cter civil de una polic\u00eda no determina por s\u00ed el cumplimiento de est\u00e1ndares de un estado democr\u00e1tico, en Chile su definici\u00f3n militar tiene un peso simb\u00f3lico al mantener la conexi\u00f3n de Carabineros con la dictadura<\/em>\u2026\u201d. El car\u00e1cter militar es parte del ADN del entonces Cuerpo de Carabineros (1927) y no se debiera asociar al Gobierno Militar (1973-1990). En Europa hay hist\u00f3ricos cuerpos policiales de car\u00e1cter militar como la Guardia Civil en Espa\u00f1a; la Gendarmer\u00eda Francesa y los Carabinieri en Italia, que no son sujetos a sesgos ideol\u00f3gicos. En Am\u00e9rica Latina, existen la Gendarmer\u00eda Nacional en Argentina y las Polic\u00edas Militares en Brasil.<\/p>\n<p><strong>Restaurar sentido de propuesta de especializaci\u00f3n policial<\/strong>. Aqu\u00ed coincidimos parcialmente con el Informe, en el sentido de dejar una ventana para la eventual creaci\u00f3n de un nuevo \u00f3rgano policial, siempre que extraordinarias circunstancias lo exigieran. &nbsp;No obstante, se debiera privilegiar la capacidad instalada de las actuales Polic\u00edas.<\/p>\n<p><strong>Crear un Ministerio que concentre las funciones de Seguridad<\/strong>. A la brevedad, debiera crearse un Ministerio de Seguridad P\u00fablica, provisto de una bater\u00eda de pol\u00edticas en seguridad p\u00fablica que no sean modificadas ideol\u00f3gicamente por los gobiernos de turno, poseer una Subsecretar\u00eda de Gesti\u00f3n Policial adaptada para enfrentar la velocidad y versatilidad de los delitos, especialmente del Crimen Organizado, que aproveche las fortalezas de ambas Polic\u00edas. Ser\u00eda un enorme avance que otorgar\u00eda innumerables ventajas en la planificaci\u00f3n, direcci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas de seguridad p\u00fablica. Ganar\u00eda nuestro querido pa\u00eds y todos sus habitantes. &nbsp;Esta propuesta de Subsecretar\u00eda debiera coordinarse integralmente en un Consejo con otras instituciones relacionadas con la seguridad en distintas \u00e1reas de su competencia, por ejemplo, la ANI; DGAC; DGMN; DIRECTEMAR; GENCHI; ADUANAS; SII; TGR; UAF; SAG; REGISTRO CIVIL; ONEMI; CONAF y UAF.<\/p>\n<p><strong>Vincular la reforma al proceso de descentralizaci\u00f3n del Estado. <\/strong>Los futuros Delegados Presidenciales no debieran tener m\u00e1s atribuciones referidas al orden p\u00fablico que, los actuales Intendentes Regionales y Gobernadores Provinciales.<\/p>\n<p><strong>&nbsp;En el \u00e1mbito espec\u00edfico de Carabineros \u2013 Revisar la normativa y reglamentaci\u00f3n de Carabineros.<\/strong> El Informe se\u00f1ala \u201c<em>la ley debiera establecer el car\u00e1cter preventivo de Carabineros<\/em>\u2026\u201d. Suponemos que no tuvieron tiempo para leer la LOC N\u00b0 18.961 de 1990, que en el Art. 3\u00b0, dice \u201c<em>Es misi\u00f3n esencial de la Instituci\u00f3n desarrollar actividades tendientes a fortalecer su rol de <strong>polic\u00eda preventiva<\/strong><\/em>\u201d ni tampoco el Reglamento de Organizaci\u00f3n de Carabineros, N\u00b0 1. Su Art. 3\u00b0, estipula \u201cRol<em> Preventivo es el conjunto de acciones que realiza la Instituci\u00f3n mediante su presencia en la comunidad, resguardando la vida y bienes de las personas, creando de este modo condiciones de paz y equilibrio social que permitan el pleno desarrollo de la Naci\u00f3n. Constituye su rol esencial y primario e identifica a Carabineros como <strong>Polic\u00eda Preventiva\u201d<\/strong><\/em>. &nbsp;\u00a1Sin mayores comentarios!<\/p>\n<p><strong>Regular por ley los procedimientos de orden p\u00fablico<\/strong>. \u201c<em>lo que parte por la derogaci\u00f3n del Decreto Supremo 1086<\/em>\u2026\u201d. Estamos de acuerdo, pero omiten decir que ese D\/S data del a\u00f1o 1983, ha habido 7 gobiernos y ninguno lo derog\u00f3, hubo una leve modificaci\u00f3n. Con sus omisiones endosaron un problema a Carabineros de Chile y obligaron a dictar instrucciones internas que, ahora critican y las usan en su contra. Recuerda a cierta autoridad en Judea, quien us\u00f3 agua para limpiar su responsabilidad.<\/p>\n<p><strong>Avanzar hacia el escalaf\u00f3n \u00fanico de Carabineros<\/strong>. \u00bfPor qu\u00e9 esa propuesta tan atrayente, no ha sido aplicada en las carreras de la educaci\u00f3n superior? En que todos los estudiantes puedan postular en igualdad de condiciones, para iniciarse b\u00e1sicamente como T\u00e9cnicos de Nivel Superior, por ejemplo, en las \u00e1reas del Derecho, Salud y otras. Luego los de mayor rendimiento acad\u00e9mico, continuar\u00edan los estudios profesionales. Siguiendo la propuesta de un escalaf\u00f3n \u00fanico, habr\u00eda que estudiar su impacto en organizaciones que conforme a su dise\u00f1o de formaci\u00f3n acad\u00e9mica aplican ingresos diferenciados, es decir, las Fuerzas Armadas; Polic\u00eda de Investigaciones de Chile y Gendarmer\u00eda de Chile. Siempre hay que nivelar hacia arriba, para contar con un recurso m\u00e1s calificado, con mayores habilidades. Hay que ser audaces, buscar otros modos para captar hombres y mujeres con m\u00e1s capacidades. Se necesita elevar las tasas de reclutamiento y selecci\u00f3n para el Curso de Aspirantes a Oficiales de la Escuela de Carabineros. Debiera incentivarse la postulaci\u00f3n con la entrega de becas de estudio a quienes por su condici\u00f3n socioecon\u00f3mica no cuenten con los recursos econ\u00f3micos para pagar el arancel. A mayor cantidad de postulantes se obtienen m\u00e1s est\u00e1ndares de calidad en su selecci\u00f3n.<\/p>\n<p>El marco legal no incluye como educaci\u00f3n superior los estudios de formaci\u00f3n de los Carabineros Alumnos, quienes estudian 1 a\u00f1o. Aqu\u00ed se requiere aumentar el plan de estudios a 2 a\u00f1os (m\u00ednimo 1.600 horas) para que obtengan el t\u00edtulo de T\u00e9cnico de Nivel Superior en Orden y Seguridad P\u00fablica. Para esta propuesta se necesitar\u00eda modificar la Ley de Ense\u00f1anza, para que la Escuela de Formaci\u00f3n de Carabineros en Santiago y las sedes en Provincias, se consideren planteles de educaci\u00f3n superior.&nbsp; Luego, sistematizar un proyecto que ya se ha aplicado en forma espor\u00e1dica, que como un incentivo permanente y anual fije una cantidad de vacantes para el ingreso directo a la Escuela de Carabineros, a quienes posean los mejores rendimientos acad\u00e9micos. De esta manera se incentiva el m\u00e9rito acad\u00e9mico y adecuada gesti\u00f3n del recurso humano.<\/p>\n<p><strong>A nivel procedimental \u2013 Fijar cronograma y procedimientos. <\/strong>La anunciada y politizada Reforma a Carabineros no tiene legitimidad, ya que careci\u00f3 de representatividad en la conformaci\u00f3n de sus 15 miembros. Hab\u00eda catorce personas del mundo civil y una representante retirada por la instituci\u00f3n. Cuando se inicia una reforma, se debe hacer con la organizaci\u00f3n, en este caso se est\u00e1 realizando sin la instituci\u00f3n y por los hechos, cabe sospechar que es contra la misma. Esperamos que la reciente Unidad Coordinadora de la Reforma a Carabineros, invite al personal activo y C\u00edrculos en retiro de Carabineros de Chile. &nbsp;Tenemos la plena confianza que el INAP, investigar\u00e1 la evidencia y, que pueda generar otro Informe que aborde las discriminaciones laborales, de salud y previsionales que afectan a Carabineros de Chile.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">SANTIAGO, 3 de octubre de 2020.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong>HERO NEGR\u00d3N SCHLOTTERBACH<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">General (R) de Carabineros<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">Ingeniero en Administraci\u00f3n de Empresas<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">Mag\u00edster en Gesti\u00f3n de Recursos Humano<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00bfMODERNIZACI\u00d3N, REFORMA O FORTALECIMIENTO A CARABINEROS DE CHILE? 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